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因为 在专制国家，宪法是统治者束缚人民的锁链。

当然，《通知》的制定与执行程序并不是完全符合正当行政程序。长期以来人治社会下实用主义理论盛行并大行其道，严重影响了程序法治的推展以及在行政决策过程中程序本位主义的实现。

而非民众之群力，抑或因公共利益、管理需要、突发事件等状态下制定的含有少量民意的行政决策，更应公开决策过程与说明理由，并且应增大程序规则的密度，使其更为严格，更为精细化。衍生分享请求权亦属平等保护导出之主观公权利，衍生分享请求权除要求行政机关提供特别之金钱给付外，并同时可以要求提供相同服务、公共设施的利用及相同的具体保护措施。[2]初级阶段是不发达、经济较为落后、国家综合财力较为有限的社会主义，这一国情注定政府没有足够的能力大范围、高幅度修建公路，而是另辟蹊径，即，寻求社会经济组织的支持[3]。同时，2010年又出台了被称之为新36条的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发［2010］13号）》再次指出国家鼓励民间资本参与交通运输建设。而实践中，有关国家补偿的规范，在制度架构上已较为成熟。

[38] 叶俊荣：《面对行政程序法—转型台湾的程序建制》，元照出版公司2002年版，第410页。给予补偿的表述较为模糊，对于补偿的限度不得而知。宪德规范的则是政府与民众之间所有的重要权利与义务的行为，调节的是政府与民众之间所有重要的利害关系。

华盛顿在其《告别演说》中也指出：要正确估计支配人类心灵的对权力的迷恋及滥用权力的癖好。宪政就在于以政治的永久原则限制一切权力。因为，在君主立宪政体下，最高权力的实际执掌者是全体人民或大多数人民，即表面看是君主制，实际上是民主宪政制。（2）确立人民主权原则。

然而，仅了解宪法、宪德的基本结构与完善结构还远远不够，还必须进一步深入地了解宪法、宪德的深层结构。韦伯同样认为：所有经验都充分表明，在任何情况下，统治都不会自动地使自己局限于诉诸物质的或情感的动机，以此作为自身生存的基础。

或者说，宪法是调整公民权利和国家权力之间基本关系的部门法。[关键词] 宪政、宪德、宪法 内涵 结构 类型研究宪政问题，逻辑起点应为宪政的内涵、结构、类型及其与宪法、宪德之间的关系等，然后拟以此为框架，分析评估当下中国宪政的现状，并提出相应的对策与建议。他会一直如此行事，直到受到限制。因此，它应该被遵守的次数便远远多于它不应该被遵守的次数，因而其存在也就是必要的。

同时，还要看其制定者关于宪法、宪德终极目的的认识是否客观正确。第三，要制定出优良的宪法、宪德的规范，不仅要看是否符合价值判断，更要看其对政府与民众之间基本利害行为规律的认识是否到位，主次关系定位是否准确。前者是‘活宪法（Living Constitutional Law）。而所谓主观宪法、宪德，则是一切国家的一切人的一些行为应该遵守、而另一些涉宪行为不应该遵守的宪法、宪德，也就是一切国家的一切人在一定条件下应该遵守的宪法、宪德。

权力不合法，权利与义务的分配自然无法保证其公正，只能是一种利益的分割，谈不上权利与义务。就宪法也是一种权力性法律规范体系而言，其优劣的终极评价标准，总体看，只能看其是否增进了全社会和每个人的福利总量。

完备的民主制与不完备的民主制下的宪政，就其现实效果而言，也可能大相径庭。二问题更在于，仅有上述对宪政、宪法、宪德内容及其关系的梳理与辨析，还不足以使我们全面深刻认识其本质，比宪政、宪法、宪德定义更为根本的是三者的结构与类型。

以此而言，寡头政体下的宪政次恶，民主政体下的宪政次优，民主宪政政体下的宪政最优。它是任何社会任何人在任何条件下都应该遵守的宪法、宪德终极标准。也就是说，只有可以增进全社会和每个人福利总量的宪法才是优良宪法，否则就是恶劣宪法。关于权力的合法性，迪韦尔热认为，是指社会的承认、大家同意。在特殊情境下，也就是在民众与政府之间利益发生根本性冲突、不可以两全的情况下，则要看其是否遵循了最大多数人的最大利益终极分标准。应当听取双方当事人的意见。

宪法规范的是政府与民众之间最重要、最根本的权利与义务行为，调节的是政府与民众之间最重要、最根本的利益问题。三至于宪法、宪德的类型，关键是要看根据什么标准来划分。

因此，价值便由客体固有属性，也即宪政行为事实如何的规律与宪政行为主体需要二者构成，这就意味着，宪法、宪德同时由宪政行为事实如何的规律、宪政行为主体需要、价值、价值判断、规范五者构成，此五者即构成宪法、宪德的深层结构。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。

若以政体划分，就有君主政体的、寡头政体的、民主政体的与民主宪政政体的四种宪法、宪德类型。（第五条、第十四条修正案）在英国，这一原则通常表现为两条自然公正原则，即：任何人不得为自己案件的法官。

比如，宪政的若干准则：宪政的道德底线（1）存在宪法。（7）以保障人权为目标。用孙中山先生的话说，政治就是对众人之事的管理活动。因此，也就相应有了宪法、宪德的内容与形式、名义与实际之别。

共同宪法、宪德是指在人类社会领域共同的、普遍的、一般的宪法、宪德，是任何人都应该遵守的，是适用于人类一切社会一切人的，也是一切社会一切人都应该遵守的宪法、宪德。比如主权在民，立法、行政、司法三权分立，以及权利基本法案等等，就是任何社会都应该和必须遵守的。

但同样正确的是，有宪法未必就有宪政，优良宪法未必必然产生优良宪政，但恶劣宪法注定催生恶劣宪政。而特定宪法、宪德是指一些人和社会应该遵守，而另一些人和社会不应该遵守的宪法、宪德。

事实上，宪政本身最先源于人们对民主制可能出现的多数暴政的警惕。否则，就是仅有宪法之名，无宪政之实。

如此，宪法、宪德的价值判断就成为宪法、宪德价值的思想形式，而宪法、宪德的规范则成为宪法、宪德价值的规范形式。当然，这只是就一般意义而言。这意味着，宪法、宪德的内在价值是其宪法、宪德规范的内容，宪法、宪德的规范则是其形式。必须特别指出的是，君主立宪制是一个特例。

人的生命权、自由权、财产权、言论自由权、出版自由、信仰和集会自由以及其他基本权利，不可以受制于投票：它们不依赖于任何选举之结果。宪法的基本功能是将某些决定从民主过程中清除出去，也就是说，束缚这一共同体的手脚。

如果关于宪法、宪德的价值判断正确，符合宪法、宪德价值，据此就可能制定出科学优良的宪法、宪德规范。因为 在专制国家，宪法是统治者束缚人民的锁链。

所以宪政的重心，不在宪法的本身，而在使宪法原则发生实际作用的方法。与民主宪政政体实质配套的宪政无疑最优，民主政体次优，寡头政体次恶，君主政体极恶。